隨著國土資源部等部門在網上公開2013年決算,7月18日,2013年度中央部門決算公開如約而至。按年初報送全國人大審查的部門數量,本次決算公開涉及95個中央部門,而從公開細化程度上則堪稱“史上最大力度”。
    今年是中央各部門自2011年以來連續第四年向社會公開部門決算,一併公開的還有社會關註的各部門“三公經費”和行政經費決算。
    此次中央部門決算公開力度空前,更細化、更人性化。如為方便媒體和公眾查閱公開信息,在公開時間上除要求各部門統一在7月18日公開,還要求於當天工作時間結束前全部公開完畢;凡通過中央部門門戶網站公開的,要求都在網站首頁明顯位置進行公開。
    此外,對一些重點收支的公開,公眾除了能看到2013年決算數,還會看到2012年決算數和2013年年初預算數。專家指出,關鍵要把決算和預算橫向對比,如果決算低於預算就是好事,如果高了就要看部門解釋是否合理。
    今年中央部門決算公開範圍也進一步擴大,從以往報送全國人大審查的部門,擴大到除涉密部門以外所有使用財政撥款的部門和所有財政撥款安排“三公”經費的部門。
    對於公眾要求的“曬細賬”,今年亦有體現。除涉密信息外,在去年教育、科學技術等7大類支出細化公開至支出功能分類項級科目基礎上,全部細化公開至項級科目,這意味著中央政府支出決算已經按功能分類公佈到了最底層科目。
    同時,對“三公”經費公開,形式也會由原文字說明改為表格,各部門增設一張《“三公”經費公共預算財政撥款支出決算表》,按預算數和決算數分別列示,並將“公務用車購置及運行費”細化為“公務用車購置費”和“公務用車運行費”。警惕公務支出“三大怪相”
    政府公務支出越細化、越透明,腐敗浪費的空間就越小。日前審計報告曝光一些中央部門2013年度“三公經費”和會議費管理使用不嚴格的“怪相”,這些隱藏在2013年中央部門決算背後的問題發出了怎樣的警示?
  “其他支出”是啥支出?
    瀏覽18日公佈的各部門決算,“其他支出”的身影隨處可見。如環保部公共預算支出決算表中,環境保護管理事務支出項下,“其他環境保護管理事務支出”16777.53萬元,占比接近四分之一;國土資源部242.62萬元的外交類支出中,“其他外交支出”92.73萬元,占比高達三分之一多。
    財政部財科所副所長劉尚希認為,“其他支出”的存在有合理的因素,但金額要盡可能少。“要避免一些部門把‘其他支出’變成違規支出的藏身地,從而形成黑洞。”
  協會為啥陷審計風暴?
    此次審計報告中,不少曝出問題的單位都是部委下屬的協會和事業單位,被點名的就有中科院生態環境研究中心、中國土木工程學會、中國建築文化中心等。
    在主管政府部門壓縮公務支出的背景下,協會曝出違規使用“三公經費”等問題,是否存在“堵前門開旁門”部門轉嫁費用問題?協會陷審計風暴發出怎樣的警示?
    記者翻看多部門網站,此次公開的2013年部門決算中,有的列出了所有包括協會在內下屬單位的名稱,但看不到與之相關的支出明細,有的則籠統介紹一下單位職能,對下屬單位情況根本沒提。
    “協會屬於社會團體,監管相對松一點,可能會有違規情況。另外,現在政府機關的監管嚴了,不排除會有一些支出轉到下麵協會的情況。”中國社科院財經戰略研究院財政審計研究室主任汪德華認為,解決問題的關鍵是推動協會和政府脫鉤,並對帶有一定官辦性質的團體加強管理,尤其是資金監管。
  “隱身”的會議費亟待“現形”
    通過嚴格會議費管理,剎住會議泛濫之風,中央重視、群眾期盼。今年審計報告點了一些部委的名,如交通運輸部、民政部等22個中央部門在非定點飯店召開會議407個,其中102個在五星級酒店;另有23個部門超標超範圍或虛列會議費支出1436.41萬元。
    會議費屬於行政經費,且占比不低。然而記者上網查閱了有關部門決算,對行政經費的表述非常簡單,只有總額,並無具體分類。
    受訪專家表示,財政要取之於民、用之於民,因此,行政費用有必要公開細化,接受民眾的監督。
  公車費用“有所增加”應有解釋
    18日,中央各部門“集中亮相”的2013年度部門“三公經費”中,占最大頭的公車費用因剛剛啟動的公車改革而成為關註焦點。
    記者對比2013年和2012年中央決算數發現,儘管中央“三公經費”總量上繼續“瘦身”,但分項看公車費用卻有所增加。財政部數據顯示,2013年中央行政事業單位“三公經費”支出合計70.15億元,比2012年實際支出減少4.1億元。其中公務用車購置及運行費42億元。而2012年的中央“三公經費”決算中,車輛購置及運行費40.67億元。
    財政部財科所副所長劉尚希認為,公車經費作為政府行政開支的一部分,支出增加可能有其合理性,但按中央的要求,應該詳細解釋為何會增加,以便公眾監督。
    如最高人民檢察院,從此次公佈的決算數據看,2013年公車購置費為零,運行費524.16萬元,這一費用較年初預算下降了0.03萬元。但2012年該部門實際公車費用為512.57萬元,這意味著2013年該部門公車費用增加了,雖然增加數額不多,但為何增加卻沒有解釋。
    記者瀏覽各部門公開的決算發現,總體看今年公開內容較往年更細化,一些部門如財政部在公佈公車經費時,不僅分別列出“公務用車購置費”和“公務用車運行費”,還計算出平均每輛車購置的費用和養護的成本,讓公眾一目瞭然。但也有一些部門在公佈公車經費時遮遮掩掩,如今年要求各部門對一些重點收支列出2012年決算數,但實際列出的並不多。
    16日,全國範圍公車改革大幕開啟,中央和國家機關取消一般公務用車。財政部財科所所長賈康認為,車改後我國財政支出中的公車支出,綜合考慮將有望縮減一半左右。他指出,公車改革後首先減少的是車輛購置、運營方面的經費開支,包括與公車相關的司勤人員薪酬開支。其次,將減除今後陸續達到更新年限的公車更新成本。此外,還能減少因油價上漲、停車費增加、司勤人員工資福利開支增加引起的行政成本。
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    騙錢:93.7億元
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    本組稿件均據新華社  (原標題:95個中央部門決算昨公開)
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